产业以园区的形式集聚化发展，可以快速获取人才、资本、研发和企业资源，从而促进产业快速成长。本文通过对杭州数字经济核心产业发展和以杭州高新区为代表的数字经济园区的研究，可以为其他城市发展数字经济核心产业提供参考。

一、杭州市数字经济产业

依托阿里巴巴、蚂蚁金服等头部互联网企业，杭州在数字发展上一直走在全国前列，数字发展指数遥遥领先，数字经济产业整体规模较大且保持快速增长态势，杭州已经成为新的数字经济创新高地。据杭州市经信局公开资料显示，2018年数字经济核心产业主营业务收入超过1万亿元，首次突破万亿元大关;增加值为3356亿元，增长15%，占该市GDP的比重达24.8%。

从产业结构来看，软件与信息服务产业是杭州数字经济一大亮点。2018年软件与信息服务产业主营业务收入超7000亿元，比上年增长21.5%。物联网产业、云计算与大数据产业、机器人产业和电子信息产品制造产业同样增长较快，2018年主营业务收入分别增长22.5%、19.4%、17.4%和14.2%。

从产业主体来看，杭州已有以阿里巴巴、网易、海康威视、新华三等为龙头的近1300家数字经济企业，孕育了云栖小镇、梦想小镇、物联网小镇等特色小镇，集聚了西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等科研机构。

二、杭州高新区(滨江)

01发展背景

杭州高新区(滨江)由杭州高新技术产业开发区与滨江区行政城区合二为一而成。杭州高新区始建于1990年，是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一;滨江区设立于1996年12月，行政区划面积73平方公里。2002年6月两区管理体制调整，实行“两块牌子、一套班子”。2015年8月份，国务院批复同意杭州国家级高新区建设国家自主创新示范区，是全国第10个自主创新示范区。2016年6月，科技部火炬中心将杭州高新区列入建设世界一流高科技园区计划序列。

02园区规划

杭州高新区(滨江)总规划面积约 92 平方公里，其中江(钱塘江)北区块 11.4 平方公里，毗邻众多高等院校和科研单位，是高新技术的创新源和中小科技企业的孵化器。江南区块 73 平方公里，沿钱塘江而建，与西湖隔江相望，是杭州城市副中心和科技城。高新区江东科技园面积约 8 平方公里。

杭州高新区(滨江)的总体定位是建设成为“以高新技术产业为骨干，集教育、商贸、居住等功能为一体的高科技、多功能、园林化的科技新城”。早期规划滨江区西、北部沿钱塘江边为公共服务设施、研发居住综合带，中部为产业园区带，南部为研发居住带和生态保护带的城市形态，呈沿钱塘江平行发展的城市空间形态，在用地布局上规划形成 “一心、四轴、二区、六片、三基地”的布局结构。一个公共中心，即高新开发区(滨江)东部的区级中心;四条发展轴，即沿钱塘江、中兴路、四季大道、彩虹大道四条发展轴线;两个产业园区，即杭州高新技术产业开发区之江园区、浦沿工业园区;九个居住片，即本域内的九大居住片;三个研发中心，即以高新软件园为基础的研发中心，东部公共中心南部研发中心，沿白马湖西侧研发中心。

为适应发展要求，高新区(滨江)出台《杭州高新区(滨江)分区规划(2017-2020年)》，形成“一主三次、两带五轴、七片区”的用地布局结构。其中“一主三次”中的“一主”即滨江科技城;“三次”即公建城市次中心、浦沿城市次中心、白马湖城市次中心;“两带五轴”：“两带”即北部城市拥江发展带，南部城市生态带;“五轴”即江南大道、时代大道、风情大道、浦沿路、彩虹快速路五条发展轴。“七片区”即滨江公共中心片、西兴产城融合片、中部研发产业片、之江省属综合发展片、西部沿江综合发展片、东冠浦乐综合发展片、白马湖生态创意片。

03要素投入

高新区(滨江)重视企业家和人才的发展，通过设立产业扶持资金、配套项目资助、培育和鼓励各类企业发展、推进孵化器建设、完善区域金融体系等一系列经济发展政策，解决好企业发展的资金问题，土地等基础设施问题，人才问题，市场问题，工作生活环境问题，确保规划落到实处。

04园区成效

2018年，高新区(滨江)全区数字经济实现收入3070亿元，增长17.2%，数字经济增加值占GDP比重为76.1%，集聚了浙江省70%的软件信息业、动漫产业，90%的集成电路设计产业，40%以上的物联网企业，在智慧安防产业、网络通信设备制造产业也具有全国领先地位。2018年，高新区(滨江)新认定国家高新技术企业239家，共904家。2018年新引进各类人才30637人，增长15.06%，其中博士237人、硕士7717人，列全市第一。

高新区(滨江)形成了从芯片设计、传感器到物联网系统集成、大数据平台的全产业链和技术体系。关键控制芯片设计、研发企业包括中天微、国芯、矽力杰、士兰微、联芸科技，传感器、终端设备制造企业有聚光、正泰量测、数源、古北电子，网络通信设备企业有华为、新华三、宏杉科技，信息软件企业有创业软件、浙大网新、信雅达、恒生电子、银江股份，物联网系统集成企业有海康威视、大华技术、中控、宇视科技，电子商务企业有阿里巴巴、网易、万色城、网盛生意宝、连连科技、PingPong，网络运营服务企业有华信咨询、华数，大数据企业有阿里云、恒生金融云、华数媒体云、泰一时尚，网络安全领域企业有安恒信息、迪普科技、合众数据等。

05未来目标

根据《杭州高新区(滨江)建设数字经济最强区行动计划(2019—2021)》，高新区(滨江)提出打造“九个一批”：集聚一批产业人才、培育一批产业集群、做强一批优势企业、突破一批“卡脖子”技术、建设一批平台载体、推进一批智慧应用、输出一批智造供给方案、创新一批制度政策供给、打造一批有影响力的会议会展品牌。争取到2021年，数字经济主营业务收入力争超4500亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重80%左右，研发(R&D)投入占GDP的比重保持在12%左右，拥有国家高新技术企业超1500家。

三、发展数字经济产业的借鉴意义

1、以提升创新能力为核心考核指标

培育市场主体、完善基础设施、提升创新能力、落地重大项目、强化人才支撑、优化发展环境一般作为地方政府发展数字经济的六大举措。产业发展不是无根之水，发展数据经济产业的根本在于对信息通信技术等技术热点的把握，所以园区考核应该把发展的关注点从GDP、财政收入转移到人才和专利的数量和质量上来，把有效投入的重点从固定资产投入转移到研发投入、技术成果交易额上。杭州高新区(滨江)始终将提升创新能力作为园区的核心考核指标之一，在规划中关注研发产业板块的整体规划，在运营中特别关注高端前沿技术的研发，加强孵化器资源的整合运用、优势互补。

2、营造创新创业生态环境

企业家和人才是数字经济产业的主体。杭州高新区(滨江)的发展最重要的是紧紧依靠了企业家和人才，工作生活环境是人才最关注的问题，除了培育较为完整的数字经济产业链，高新区(滨江)坚持产业发展和城市建设两手抓，实现做产业和做城市相结合，强调打造一个适宜成功、适宜成就梦想的地方。在空间规划层面，高新区(滨江)弹性规划，通过不断的优化调整，落实各项城市服务。在园区开发层面，高新区(滨江)提高土地的开发强度和集约利用水平，提升土地功能兼容性，平衡城市服务功能完善和产业发展空间扩容。

3、协助企业寻找应用场景

市场是吸引企业落地的重要原因，协助企业寻找应用场景正是杭州高新区(滨江)能在发展数字经济热潮中脱颖而出的重要因素。高新区(滨江)协同企业加快研究推进数字经济技术的广泛应用，在滨江，紧扣2022亚运会，发挥数字经济主导产业优势，谋划展示更多的智慧智能场景;在滨江外，发挥互联网+等技术优势，加强地区间的合作，以政府合作推动企业合作。