《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省能源发展“十四五”规划的通知》政策解读

　　按照《国家能源局关于印发“十四五”能源规划工作方案的通知》（国能发规划〔2019〕41号）要求，结合吉林省实际，省能源局组织编制了《吉林省能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下：

　　一、内容概述

　　《规划》的编制以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为纲领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧密围绕能源安全保障和绿色低碳转型两个重要主题，基于我省能源禀赋和区位优势，谋划建设清洁能源大省，着力完善“清洁低碳、安全高效”的能源体系，为全省经济社会持续健康发展提供坚实的能源支撑。《规划》共5章18节。第1章阐述了资源禀赋、发展现状，总结了存在的问题，深入分析了“十四五”时期面临形势；第2章明确了指导思想、基本原则、发展目标、发展布局，设置了能源生产、能源消费、能源效率、低碳转型等4类19项指标；第3章制定了“十四五”时期六个方面重点任务，包括增强能源安全保障能力、全面优化能源消费体系、促进能源产业转型升级、打造智慧高效能源系统、推动能源改革创新发展、加快推进能源对外合作等；第4章论述能源发展对环境的影响和效益；第5章从坚持党的领导、突出规划引领、强化政策支持、加强监督管理等四个方面提出了规划实施的保障措施。

　　二、发展目标

　　《规划》以安全保障、绿色低碳、节约高效、改革创新、改善民生为原则，统筹制定全省“十四五”能源发展目标体系。能源供应方面，提出持续完善能源保供体系，能源供应能力稳步增长，到2025年，全省综合能源生产能力达到约4000万吨标准煤，“十四五”期间增加约1000万吨标准煤。能源消费方面，持续推进清洁低碳转型，单位生产总值能耗降幅和二氧化碳排放降幅完成国家下达目标，到2025年，能源消费总量预计达到8270万吨标准煤，天然气、非化石能源成为能源消费增量主体，煤炭消费比重下降到60%以内，非化石能源消费比重提高到17.7%左右。

　　三、重点任务

　　《规划》贯彻落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，结合吉林省实际情况，提出6项重点任务，分别为“增强能源安全保障能力”、“全面优化能源消费体系”、“促进能源产业转型升级”、“打造智慧高效能源系统”、“推动能源改革创新发展”和“加快推进能源对外合作”，多维度打造吉林省“清洁低碳、安全高效”的能源体系，为我省全面振兴、全方位振兴提供能源支撑。“十四五”重点项目方面，全力推进“一个基地、一条通道、一条产业链，两张网、两个园区，七大工程”建设。“一个基地”即建设国家级新能源生产基地；“一条通道”即推进“吉电南送”特高压通道；“一条产业链”即打造新能源装备制造产业链；“两张网”即新基建“761”工程中的电网和油气网；“两个园区”即构建白城、松原两个“绿电”产业示范园区；“七大工程”包括煤炭、油气勘探开发工程、“气化吉林”惠民工程、生物质能源利用工程、抽水蓄能工程、“氢动吉林”工程、电能替代工程以及新能源乡村振兴示范工程。“111227”能源重点工程的推动和落实将成为我省能源“十四五”规划目标实现的关键路径和有力抓手。

　　四、特色亮点

　　（一）紧盯能源供需形势，坚持把保障能源安全摆在首位。近年来，能源发展的外部形势日趋复杂，国际单边主义盛行，经济“去全球化”趋势明显，俄乌冲突又增添了国际形势的不确定性，不利的外部形势对我国能源安全保障提出了巨大挑战。《规划》牢牢把握总书记“能源的饭碗必须端在自己手里”重要指示，系统思维，综合谋划，在能源安全保障方面部署一系列重要任务和重点项目，通过内增外引保障煤炭供应、加大油气开发和引进力度、推进油页岩资源开发利用、加快发展天然气发电项目等措施确保全省能源安全可靠供应。预计“十四五”期间乃至未来更长时间内，我省能源安全保障能力将得到显著提升，抵御风险能力持续加强。

　　（二）聚焦“双碳”目标，坚持把清洁低碳发展理念贯穿始终。《规划》秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，紧盯“双碳”目标，统筹减碳与发展。能源生产侧提出新能源基地化开发和分布式开发共同推进、传统化石能源清洁高效开发、氢能制储输用协同发展等重点任务；能源消费侧提出推动终端用能电气化、因地制宜推动清洁供暖等一系列转型措施。《规划》还设置了环境影响评价篇章，定性定量分析能源项目建设对全省减污降碳的影响。通过推动“双碳”工作的全面开展、重点突破，积极助力我省能源清洁低碳转型，加快推进生态强省建设。

　　（三）统筹能源发展布局，坚持把资源优化配置作为高质量发展的关键路径。《规划》充分考虑省内各地区资源禀赋、产业基础、生态条件等因素，差异化确定各地区能源发展定位。省内布局方面，谋划构建能源发展三大板块：西部集中开发风光资源，打造吉林“陆上风光三峡”，形成绿色能源生产区；中部重点开发生物质资源和分散式风光资源，形成低碳消费核心区；东部重点开发水电资源，打造“山水蓄能三峡”，形成东北应急调峰保障和储能区。对外合作方面，扩大资源优化配置范围，积极谋划新建特高压通道，拓宽我省新能源消纳渠道；加强省外化石能源引进，补足我省化石能源供应短板。通过内外共同发力，实现我省能源发展因地制宜、取长补短、协同共进。